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湖北省秭归县“协商下沉至村落”激活农村治理

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针对农村基层民主协商中普遍存在的“政府管理强、自治协商弱、协商单位大、农民参与度低、协商难、成果落实难”的问题,特别是山区农村地理条件造成的“没有对话平台、没有协商基础”的困难,湖北省秭归县以创建“幸福村”为契机,将协商单位沉入村庄。 设立村委会,围绕群众讨论问题,采用地方议事方式,补充议事专项经费,建立长效协商机制,有效弥补村级协商流于形式的短板。

搭建一个平台,形成一个新的谈判框架。秭归县按照“地理相近、产业联系、利益共享”的原则,将186个行政村合理划分为2035个村。每个村庄大约有30-80户人家,区域面积1-2平方公里。村里的村民民主选举“两个领导八个成员”组成“村委会”。他们充分利用当地资源,采用灵活务实的谈判方式解决涉及村民共同利益的问题,有效解决社会矛盾,团结共同利益。一是讨论村民在家“少跑”。与过去村民走几十公里山路去村委会开会相比,村委会的成立直接使村民受益于“半小时步行圈”,大大降低了村民会议的成本。此外,当涉及到个别村民的问题时,村长直接去他们工作的家或田里,他们可以通过聊天解决问题。第二,出家很常见,会让村民愿意“跑腿”。村庄谈判的主题包括决策(如建设村庄公共设施)、共识(如制定村庄法规)和服务(如照顾留守老人)。每一个话题都与村民的利益密切相关,他们不能“充耳不闻”。

设定正确的方向,收集谈判的真正核心。秭归县在实施村民协商过程中注重保护村民的知情权、建议权和监督权,通过“三权同步”凸显村民在协商中的主导地位。一是确保知情权,让村民“倾听”。讨论前,村主任和宣传员深入农民家中了解情况,收集意见,形成问题。涉及重大、广泛问题的,应当在村民会议召开前在显着位置张贴通知,告知会议的时间、地点、形式和内容。二是充分发挥建议权,让村民“说出来”。通过召开“坝子会议”、“户主会议”等上门会议,村民可以广泛沟通和自由辩论,充分表达意见,同时就资金分配、就业和劳动、土地占用等问题提出建议,最终达成共识。与此同时,村委会成员都是受人尊敬和热情的人,村民们在做出决定后不再争吵。三是加强监督,让村民“观看”。一方面,留下痕迹的监督。村民直接参与谈判过程,了解诉讼进展情况,诉讼结果需要参与者签名或指纹确认。另一方面,有特别的监督。评议会监督员负责"村委会是否根据村民讨论和批准的意见开展工作",并监督评议结果的全过程。

建立确保可持续谈判的机制。秭归县于2014年发布《农村基层协商民主实施办法》,为村委会和村委会咨询的长期运行提供制度保障。一是加强培训,提高谈判能力。秭归县每年为“两个领导八个成员”组织专项培训,提高组织谈判能力。每个乡镇还根据当地情况分阶段分批组织各种技能培训。第二是增加资金,以确保谈判

秭归县的村级民主协商以追求村民的共同利益为出发点。它不仅解决了当地农民在生产生活中遇到的实际困难,而且创造了一套民主协商的长效运行机制,显着提高了地方政府与村民的协商水平,有效激活了地方基层民主协商,为新时期农村社会治理探索了一条可行的路径。

(农村改革试验区办公室投稿)

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