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价格保险“提档”、“扩面”有待制度创新

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继北京首次推出生猪价格指数保险后,湖北、山东、湖南、辽宁、大连等地相继进行了试点。自2014年下半年以来,重庆、浙江、江苏、四川、安徽等省也加入了试点团队。试点效果如何,当前实施和未来大规模推广有哪些困难,有哪些解决方案?就这些话题,记者采访了中国农业科学院农业风险管理研究中心主任张桥。

飞行员已经积累了通过保险应对市场价格波动的初步经验。

在中国,生猪价格指数保险是农业保险的创新产品。张桥指出,中国农业保险主要为自然灾害和动物疫病等生产风险提供风险保护,而对农业生产经营中的另一个重要风险市场风险或价格风险却鲜有保护。

事实上,随着中国市场经济的发展,市场风险对农业生产的影响越来越大。具体来说,在生猪生产中,“生猪周期”带来的生猪价格大幅波动不仅使农民承受巨大的市场风险,而且直接影响到行业的稳定,而生猪价格指数保险被认为是规避风险的有效策略。据报道,美国是世界上第一个实施这种保险的国家,现在已经扩展到48个州。在加拿大,它延伸到整个西部地区,保险产品包括生猪和肉牛。

自2013年以来,中国在许多地方尝试开展生猪价格保险。张桥认为:“将市场风险纳入保险范畴非常有意义。”试点地区在通过保险应对市场价格波动方面首次尝试并积累了初步经验。此外,许多地方正在调整和改善其保险政策,以应对其执行中的问题。

提高保险水平和大规模推广保险还有许多实际问题。

张桥坦言,虽然生猪价格指数保险前景看好,但仍处于各省分散试点阶段,面临诸多制度和技术问题,如:

如何在更高的补偿水平和更合理的保费之间找到平衡?

张桥认为,目前生猪价格指数保险产品和定价比较广泛,产品种类少,保护水平低且单一。“以北京为例。2013年第一批保险以一年为赔偿期。然而,如果猪的价格平均上涨或下跌,补偿将被贴现。农民不满意,要求缩短补偿期限,增加补偿数量。”安化保险在2014年增加了索赔期为6个月的产品。保险费率从1%提高到3.1%。保险负担相应增加,这也影响了农民的积极性。

你选择哪种指数作为补偿的依据?张桥解释说,指标选择的恰当性直接影响保险产品的风险和实施效果。例如,美国的猪价保险是以芝加哥商品交易所的期货价格为基础的,国家发改委公布的猪粮比在中国试点省份大多作为参考。“猪粮比是养猪的盈亏平衡点,所以保险是“保险成本”,补贴只是饲养的损失。”由于我国农产品价格监测体系有待完善,缺乏足够的历史数据,基于猪粮比是一个现实的选择。此外,由于养殖水平的不平衡,实际的猪粮比因地而异。例如,北京计算的猪粮比是6.3: 1,这也导致一些养猪户对目前“一刀切”的保障水平不满意。

生猪价格的系统性风险是如何扩散的?保险产品可行性的关键在于其风险能否有效分散,补偿风险能否控制在可接受的范围内。张桥的分析:“风险独立性是保险的一个重要因素。例如,自然灾害风险只发生在某个地方,风险可以分散在空间。价格风险是一种系统性风险。例如,不同地区的生猪价格基本相同,所以保险

一是将生猪价格保险纳入国家政策性保险范围,建立保费补贴制度。目前,每个试点省的保费由地方财政补贴,资金来源和数额各不相同。为了实现保险水平的“升级”和保险覆盖面的“扩大”,必然要增加保费补贴金额,加大中央政府的支持力度。

第二,完善包括生猪价格在内的农产品价格监测和发布体系。及时准确公布相关农产品价格是保证生猪价格指数保险顺利发展的重要前提。美国和加拿大生猪价格保险的实际销售价格是根据政府市场价格监测数据计算的。目前,中国还没有建立生猪期货。支持价格保险发展对于提高政府监测和发布市场价格信息的权威性、准确性和及时性具有重要意义。

第三,建立农产品价格保险风险分散机制。美国《农业风险保障法》规定,农业巨灾保险的保费应由政府财政全额补贴。此外,美国国家巨灾保险体系间接提高了农业巨灾风险管理能力。去年,中国开始实施巨灾保险制度的顶层设计,希望为分散农产品价格保险风险提供支持。

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